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阅读梳理“热河撤省”原委 / 何申

发表日期:2015-04-28  |
来源:何申老师提供
阅读梳理“热河撤省”原委
何申

   
   4月23日是“世界读书日”,正好读书。日前连书带网又读了一气,总算把“热河省为何被撤”一事梳理一番。写了以下一些文字,与诸位方家分享。

  

关于当年热河省为何被撤?说法不少,主要都归为热河省的城市和经济原因,如:“热河省无大型城市”,说民国到建国初,衡量城市规模的标准是人口。热河省在被日占期间的破坏程度在全国绝无仅有。一度以“八沟哈达,御道滦水”为标志的繁荣热河,在1938——1949年间的纷繁战事间,成为了永久的回忆。建国后失去了商业中心(赤峰)的热河被极度削弱,百废待兴的热河省仅剩承德、朝阳。于是,1955年7月30日第一届全国人民代表大会第二次会议通过决议,撤销热河省;还有说法,是“便于行政统一区划,加强中央管理”等等。

  这些说法乍听,也不无道理。但新中国建国之初,整个国家百废待兴,除了几个大城市,很难说各省之间差距有多大。何况热河省地处京津之北,通达辽蒙,地理位置优越。且承德〔市〕自清朝到民国已是塞外重镇,声誉远播,一旦乘国家发展东风,发全省之力,面向京、津,背靠东北,岂有经济局面不发生巨大改变之理。而这也正是热河省建制撤后承德人心中的遗憾。

  但这一次阅读,却发现事情基本和上面所说无多大关系。热河省建制被撤,不在城市大小经济贫富,主要原因是与内蒙古自治区的区域地界重新画定有直接的联系。与此有联系的,还不仅热河省,还有察哈尔省、绥远省等。

  说来话长,康熙三年(1664年),清政府国家版图内的蒙古是一个整体,因其中有大漠相隔而分为“漠北”与“漠南”。这一年,为便于管理,清政府于大漠划界,分成外蒙古和内蒙古。

  漠南蒙古,历史上简称“漠南”——“地域大至为今天中国内蒙古自治区”,为蒙古族聚居的地方,在清朝理藩院则例中,此名一直在官书中使用,与漠北蒙古相对。

  这一情况到了民国初变了,袁世凯对内蒙古地区实行“分而治之”的政策,分设了热河、察哈尔、绥远三个特别区;请注意,这时称“特别区”。但到了1924年11月26日,外蒙古出现了大事件:废除君主立宪,成立蒙古人民共和国。此事顿时引发国内一片哗然,只是由于军阀内战不断无暇顾及。

  我以为,应该是这件事让民国政府紧张起来,于是到了1928年,索性将三个特别区正式改为行政省,即热河省、察哈尔省、绥远省,与宁夏省统称“塞北四省”。在电脑上查阅,就有“塞北四省”这个专条。

  “特别区”属临时性的,建省就不一样了,那是一级政府,是永久性的。这样的设置,在当时,对稳定边疆是不是起过一定的作用另当别论,本文不涉及。但建省的“文章”也是很明显的,即诸省地域中许多地方,原是归内蒙古管辖漠南之地。如:热河省辖15县,还有“卓索图盟、昭乌达盟的共20个旗”,其他三省亦然,此外还有辽北省管辖的昭乌达盟等。

  今天的内蒙古自治区从东到西面积之广为全国第三位,其版图形状按时任政务院总理的周恩来讲,“像一匹在草原上腾飞的骏马”。而在“塞北四省”时期,“马”的“后半身”就脱离了内蒙古,完全在四省的管辖之内。也正因为如此,民国“建省”之后,立刻就引起了蒙古族各层人士的不满,为此还出现了“反改省运动及自治运动”等等。

  那么,中国共产党是如何对待这件事,并由此形成后来我党有关民族自治的基本方针政策呢?我查到了1935年12月20日发表的《中华苏维埃中央政府对内蒙古人民宣言》的原文,摘录几段如下。

  “中华苏维埃人民共和国中央政府与所有的英勇红军,在数年来的英勇战斗,无数次的给日本帝国主义与蒋介石军阀以严重的打击。中国红军已经成为不可战胜的力量。特别是英勇的中央红军,经过二万五千里的长征,突破了全世界的行军记录,胜利的达到了北上抗日预定的计划。中国红军战斗的目的,不仅是把全中华民族从帝国主义与军阀的压迫之下解放出来,同样地要为解放其他的弱小民族而斗争,首先就是要帮助解决内蒙古民族的问题。我们认为只有我们同内蒙古民族共同奋斗,才能很快的打倒我们共同的敌人,日本帝国主义及蒋介石;同时相信,内蒙古民族只有与我们共同战斗,才能保存成吉思汗时代的光荣,避免民族的灭亡,走上民族复兴的道路,而获得如土耳其、波兰、乌克兰、高加索等民族一样的独立与自由。因此,本政府向你们宣言:

  (一)认为原来内蒙六盟,二十四部,四十九旗,察哈尔土默特二部,及宁夏三特旗之全域,无论是已改县治或为草地,均应归还内蒙人民,作为内蒙古民族之领土,取消热、察、绥三行省之名称与实际行政组织,其他任何民族不得占领或借辞剥夺内蒙古民族之土地。 

  (二)我们认为内蒙古人民自己才有权利解决自己内部的一切问题,谁也没有权利用暴力去干涉内蒙古民族的生活习惯、宗教道德以及其他的一切权利。同时,内蒙古民族可以从心所欲的组织起来,它有权按自主的原则,组织自己的生活,建立自己的政府,有权与其他的民族结成联邦的关系,也有权完全分离起来。总之,民族是至尊的,同时,一切民族都是平等的。

  (三)凡是内蒙古区域的汉、回、藏、满等民族,应根据民族平等的原则,发展民主主义,使这些民族与蒙古人民受同等的待遇,并有应用自己的语言文字及信仰与居住等的自由。

  (四)首先将井岳秀所占领的把兔湾,与高石秀所占的区域及两个盐池,交还内蒙人民,并将长城附近,如宁条梁、安边、定边等地划为商业区域,以发展你我双方间的贸易。

  (五)我们的工农红军游击队或其他的武装队伍,绝对没有向草地进攻的企图,但你们亦不要允许中国军阀或日本帝国主义的军队,经过草地来向我们进攻,来加速你们自己的灭亡。我们愿意彼此缔结攻守同盟去打倒我们共同的敌人。总之,只要你们真认识到蒙古民族解放的必要,不愿做亡国奴,有反对日本帝国主义与蒋介石等中国军阀的决心,那不管你们的领导者是王公贵族或平民,我们都可以给你们以善意的实力的援助。蒙古民族素以骁勇善战见称于世,我们相信你们若一旦自觉的组织起来,进行民族革命战争,驱逐日本帝国主义与中国军阀于内蒙古领域以外,则谁敢谓成吉思汗之子孙为可欺也。请为熟思,并望互派代表以建伟业,则不胜幸甚!谨此宣言。”

  以上宣言,又称“三五宣言”。当时红军长征刚刚抵达陕北。一方面,是内蒙古有人担心红军会由此“向草地进攻”,即向内蒙古进发;另一方面,红军也不愿看到蒋介石和其他军阀军队还有日本帝国主义的军队经过草地向陕北进攻。因此,这个宣言在关键时发布,团结了内蒙古各界人士,对红军和陕北根据地的生存发展起到了很大的作用。 

  由此我们注意到,宣言中的第一条非常重要,这一条不仅详尽地表达了对“塞北四省”建省的看法,并已初步勾勒出未来内蒙古形成自治区的版图。

  1947年4月23日至5月3日,内蒙古人民代表会议在王爷庙(今乌兰浩特市) 召开,会议决定5月1日为内蒙古自治区成立纪念日,民族区域自治在全国第一个得以实现,时辖呼伦贝尔、纳文慕仁、兴安、锡林郭勒、察哈尔盟,计32个旗、1个县、3个县级市,面积54万平方公里。

  请注意:今日内蒙古自治区土地总面积是118.3万平方公里,而当时还不及一半。从“三五宣言”上看,还欠着一半区域的“账”。

  那么,那一半是如何回归内蒙古的呢?有资料表明,新中国建立后,中央政府即着手兑现自己曾经宣布的主张。1950年4月,周恩来邀时任内蒙古自治区主席的乌兰夫到北京,具体商讨自治区划界问题。在西花厅,是周总理一手拿放大镜一手拿红蓝铅笔,在中国地图上把内蒙古自治区的区域勾画出来,并说像一匹在草原上腾飞的“骏马”。

  可以说,从那一刻起,由三个“特别行政区”而来的三个省即将被撤已成定局。尔后,1952年察哈尔省建制撤销,原察哈尔省辖区并入河北、山西2省以及北京市;1954年撤销绥远省,并入内蒙古自治区。

  热河省是最后撤的:1955年7月30日第一届全国人民代表大会第二次会议决议,撤销热河省。原热河省所属承德市及承德、平泉、青龙、兴隆、滦平、丰宁、隆化、围场等8县划归河北省;建昌、凌源、建平、朝阳、北票等5县及喀喇沁左旗划归辽宁省;赤峰、乌丹、宁城3县及敖汉旗、喀喇沁旗、翁牛特旗3旗划归内蒙古自治区。

  热河省由此完成了她的历史使命。

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