”局面。1944年，在日伪屡屡“割青”、四处抢粮的情况下，根据地平均亩产粮食仍达50斤。在兴办合作社、发展贸易方面，冀东地委在1942年11月即发出了指示。根据地内各联合县根据指示，制定具体措施、采取相应政策，县设贸易公司、区设贸易栈、重点村设贸易点，有效地解决了人民群众的生产与生活之需。
文化教育建设 根据地的文化教育建设，主要是开办夜校和识字班，并以夜校、识字班为基地开展歌咏、文艺演出，以及“扫除封建文化毒瘤”活动。当时，狗背岭小西天村有“小小夜校”6所，50余人坚持在夜校学习。经过学习，像范山林等人还成了“文化人”。在夜校、识字班经常唱的歌曲有《纪念“九一八”》、《十二月歌》、《打倒列强》、《万众一心把日抗》、《山坡上的谷子呀格愣愣的青》等。
（二）承平宁抗日游击根据地的建立与发展
承（德）平（泉）宁（城）抗日游击根据地是冀东区党组织在长城以外创建的主要根据地之一，是冀热辽抗日游击根据地最北部的突出部分，它就像一把锐利的钢刀插入伪满洲国的腹地。
根据地的辖区，包括热河省平泉县大部、宁城县全部、承德县东部和北部、凌源县西南部、建平县东南部、喀喇沁旗南部、隆化县东北部、围场县东南部地区，总面积1.1万平方公里、人口近百万。
承平宁抗日游击根据地建立之后，也普遍开展了党组织建设、政权建设、经济建设和武装建设。
党组织建设 承平宁抗日游击根据地的党组织建设，主要是根据新区流动性强的特点，遵循“精干、隐蔽”的方针进行。适应残酷的斗争形势，发展党员和党组织，突出注重政治质量。1943年5月，青平工作团和青平办事处进行了积极分子培养和个别党员吸收工作。联合县工委成立后，十三地委派来褚征等人前来指导建党，工委书记黄云亲自抓了建党工作。1943年秋至1944年夏间，在县属一些区、村发展了一批党员，建立起党小组或党支部。至1944年夏，全县已有10余个党支部、40余名党员。
政权建设 承平宁抗日游击根据地的政权建设，是在强大的敌军镇压和残酷的殖民统治下进行的。它既不同于巩固的根据地，也有别于一般沦陷区的新开辟区。其基层政权组织有三种主要形式：一种是争取伪甲、牌长为抗日政府办事，即“两面政权”；一种是另建立抗日政权，设村办事员、武装班长，对伪甲、牌长进行打击；再一种是抗日的“一面政权”。
在政权建设中，各地都积极贯彻执行了党的抗日民族统一战线政策，不仅教育、争取了伪甲、牌长为抗日做工作，还通过艰苦细致的工作，使得社会上层人士及“红枪会”、“黄枪会”的负责人转向支持抗日或投入抗日斗争。承德县大庙甲甲长赵洪武，经耐心教育后，做了不少支援部队、掩护干部的工作。后来他还坚决要求参加了游击队、当上了游击队长，最终在一次战斗中不幸被捕英勇就义。杨树沟村民主人士赵海轩及其侄子赵明春经过宣传教育，毁家纾难，支持抗日，最后惨死在敌人的屠刀下。平泉洼子店村地主家庭出身的蒙古族教师杨润田经过教育开导，毅然携带一支手枪参加联合县办事处工作。“红枪会”法师裴文和参加游击队并担任了游击队长、六总区分区长，1944年在对敌斗争中英勇牺牲。
经济建设 由于承平宁抗日游击根据地地处特殊战略地带，日伪对这里采取了严酷的经济统治和封锁政策。针对这种形势，根据地在经济建设方面采取了灵活多样的特殊政策和措施：一是从日伪手中夺取物资。日伪从群众手中劫掠了大量的生活必需品囤积在“组合”、“配给店”里，三区队和游击队积极寻机捣毁据点、砸毁“组合”，夺取物资。三年时间，共攻取据点和“组合”30余处，不仅缴获了大批武器和伪币，还夺取粮食数百万斤、布几千匹，另有一批食盐、食油和火柴等。二是向地主大户征收。征收的物资主要是粮食，据不完全统计，几年间，承平宁地区共征收军粮90余万斤，其中有相当一部分是向地主大户征收的。三是实行“通商自由”和武装保护“走私”政策。日伪实行经济封锁，特别是在长城沿线制造“无人区”后，绝对禁止商贩往来，并四处设卡抓“运输贩”、“密输贩”。为了打破经济封锁，承平宁联合县工委、办事处积极宣传“通商自由”政策，鼓励通商，
