经济建设 由于承平宁抗日游击根据地地处特殊战略地带，日伪对这里采取了严酷的经济统治和封锁政策。针对这种形势，根据地在经济建设方面采取了灵活多样的特殊政策和措施：一是从日伪手中夺取物资。日伪从群众手中劫掠了大量的生活必需品囤积在“组合”、“配给店”里，三区队和游击队积极寻机捣毁据点、砸毁“组合”，夺取物资。三年时间，共攻取据点和“组合”30余处，不仅缴获了大批武器和伪币，还夺取粮食数百万斤、布几千匹，另有一批食盐、食油和火柴等。二是向地主大户征收。征收的物资主要是粮食，据不完全统计，几年间，承平宁地区共征收军粮90余万斤，其中有相当一部分是向地主大户征收的。三是实行“通商自由”和武装保护“走私”政策。日伪实行经济封锁，特别是在长城沿线制造“无人区”后，绝对禁止商贩往来，并四处设卡抓“运输贩”、“密输贩”。为了打破经济封锁，承平宁联合县工委、办事处积极宣传“通商自由”政策，鼓励通商，并发动商贩和一些群众进行“走私”贩运，收到了很好的效果。
武装建设 由于承平宁地区敌人的武装力量强大，因而武装建设工作尤其重要。早在开辟地区伊始，武装建设工作即被当作重点来抓，游击队、武工队相继建立并逐步壮大。1940年12月，有青平游击队指战员140人，另有李青山游击队23人、苏百熙游击队20余人。1942年9月，根据地内所设4个行政区都建有游击队。另有地区武装——冀东军分区第一远征工作队，下属3个中队、1个基干队。
1943年5月联合县建立后，除原有武装力量之外，6个区都建立或充实了游击队。各区的主要游击队力量：一区，30人；二区，30余人；三区，40余人；五区，20余人；六区，30余人。此时已形成县中队——基干队和游击队的武装体系。基干队和游击队在配合主力部队作战、协同地方干部对敌斗争，以及保护抗日群众方面均发挥了重要的作用。
（三）丰滦密抗日游击根据地的建立与发展
丰（宁）滦（平）密（云）抗日游击根据地是冀热察区党组织在伪满洲国“西南国境”咽喉要地创建的抗日游击根据地，是长城以外冀热辽地区主要的抗日根据地之一。
丰滦密抗日游击根据地东下平谷、蓟县与冀东抗日根据地相连，西经延庆、赤城连接平西抗日根据地，南与顺义、通州毗邻，北接围场和赤峰。1941年6月，根据地面积为1万平方公里、人口17万。该抗日游击根据地在根据地建设过程中，逐步开展了党组织、政权组织、经济建设和武装建设。
党组织建设 丰滦密联合县工委建立后，即主要在两个方面突出抓了党组织建设：一是发展党员，建立和扩大党组织；二是整顿党组织，提高党组织的战斗力。1940年，在县内部分地区发展了一些党员，至1941年春，经过开展工作，县内诞生了第一批党支部。1941年春后，随着根据地的逐渐扩大，党员和党组织也有了较大发展，至5月，全县党员已有200余名，建有党支部40余个。当年8月联合县委正式建立后，党员和党组组织发展也出现好的势头，全县党员总数达到700余名，党支部增至70余个。在该根据地还出现了根据特殊斗争形势需要在部分村庄建立的“平行支部”，一两名不参加本村组织活动、归区委直接领导的“特殊党员”。
根据地的的党员培训和党组织整顿工作也始终在进行。1940年7月，联合县工委在王庄水堡子举办了抗日救国会干部训练班，班上学习了党的基本知识、军事知识、群众工作知识、阶级问答、社会主义常识问答等。十团团长白乙化、工委书记马力和组织部长胡毅等领导都讲了课，这是建党前的基础性培训。1942年，联合县委针对当时的形势，进行了党组织整顿，审查了党员，重新进行了登记，对党支部进行了调整。二区原有党员128名，审查清理后，除牺牲者外登记了64名，恢复和重建党支部17个。经过培训党员、整顿组织，至1942年底，丰滦密联合县仅长城内各区即有党员430名。
政权建设 丰滦密联合县委、县政府建立以后，立即着手进行抗日基层政权建设工作。在不同的时期，联合县境内也是建立了“两面政权”、抗日的“一面政权”和经民主选举的民主政权等三种形式。
1941年，日伪军出动6000余兵力对丰滦密地区反复进行“肃正扫荡”
